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台灣能源發展之省思與前瞻

2004/12/05 經濟部能源局 點閱人次: 281

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▇撰文:方明山

俄國總統普京今年10月拜訪中國大陸,「油管之爭」浮現檯面,爭議長達數年的中俄原油管道興建路線,北起俄羅斯安加爾斯克,經赤塔、滿洲里,南至大慶,其中俄境內管長1,600公里,中國境內管線長達800公里,中國大陸估計將花費人民幣50億元修築境內油管,然而在普京訪中國大陸之前,俄方又表示,將自行興建油管並運送油料,不想經過其他國家,俄國如此反反覆覆、模糊其詞,凸顯「石油問題」已成為國際間外交的重要籌碼,並影響國家及地域安全。

能源可說是現代經濟社會運轉不可或缺的血液,一個國家經濟的成長,離不開能源的供應與消費;通常經濟發展程度愈高,能源的消費量也愈高。然而,當經濟成長達到一定程度,對環境的保護也就愈關心。無論是能源的開發、生產或是消費應用都可能排放出對週邊環境造成污染與破壞的物質。另外,因為許多化石能源在地球上的總存量有其上限,有朝一日,可能耗盡。近年來,因應國際認知,永續發展成為全球一項重要目標,應用在能源上,則為永續能源之發展。

台灣能源供需概況

在能源消費方面,民國92年台灣能源消費以電力比重最高,石油產品次之,煤炭第三。按部門別,則以工業消費比重最高,達到56%,其次為運輸,接著是住宅、其他、商業及農漁等部門。以20年平均成長率觀察,商業部門消費成長幅度最大(10.6%),而運輸與住宅部門則為6.8%與6.4%。

在能源供給方面,能源供給過半數是石油,其次依序是煤炭、核能、液化天然氣、水力發電與天然氣。20年來,煤炭與液化天然氣比重增加,主要是因應國內的電力需求,而石油比重顯著減少。民國72至92年成長最快的是煤炭,其次是石油,接著是核能。(液化天然氣自民國79年才開始進口,其年平均成長率為17.9%)自產能源的平均年成長率均為負值,而進口能源比例由87.6%增加至97.9%。

台灣能源發展之課題

綜觀我國能源政策,其理念是在兼顧當前環境、本土特性、未來前瞻性、大眾接受性與具體可行性的原則下,建立一個自由、秩序、效率與潔淨的能源供需體系。然而,在此框架下必須檢視能源目標與配比的合理性,例如核能的配比佔總能源結構的13~15%,當時尚未有「非核家園推動方案」,因此未來核能配比將如何修正尚待商榷;在「92年非核家園會議」也提出在2010年再生能源將佔發電總裝置容量10%的願景,另外,再生能源發展條例草案的第五條提到至2020年再生能源獎勵總量將為全國發電總裝置容量的12%。而這些目標是如何設定,對總體能源供給及經濟成長之影響如何,在設定這些目標與配比時是否進行經濟效益分析,均有賴共識達成。

「能源供給多元化」及「能源安全」也是目前相當重要的議題,我國自產能源有限,供給仰賴進口甚重,且進口來源相當集中,需要加以多元化,以降低對特定地區之依存度。石油大部分來自中東,煤炭主要來自澳洲與中國大陸,液化天然氣自印尼與馬來西亞進口。然而就目前的情況,我國自中國大陸進口30%的煤炭,會不會因為其本身「石油及煤都不夠用」,而改變其賣煤炭給我國的意願;還有俄國是一個天然資源相當豐富的國家,除了中東之外,是否考慮向俄國購買石油,這都是可思考的方向。

過去20年間,我國對石油的依存度已有降低,從59%降至51%,對中東原油的依存度甚至一度由79%降低至60%,然過去兩年又分別回升到74%與79%。多元化的措施包括鼓勵工業用煤以減低對石油的依賴,擴大液化天然氣進口來源,提高天然氣之佔比,力求能源進口來源地區之多元化,提倡汽電共生、民營發電廠、自用發電以提高發電來源之多元性,以及開發與推動再生能源。

在能源安全的議題方面,由於我國能源進口依存度高,而國際能源供給受到政治、戰爭、災難等不同因素之衝擊,能源安全成為重要考慮,政府立法(石油管理法第24條)規範安全存油:政府30天,業者60天。而可以討論的課題包括:天然氣與煤炭之卸儲能力有待加強;能源輸送設施仍待改善;全力推動新能源與再生能源之開發,以提高自產能源之佔比;如何在三年內達成政府30天儲油之目標;與亞洲各國合作,建立共同儲油之機制。

台灣發展「氫經濟」的前瞻

「氫經濟」以氫氣為主要的能源載體,用以發電、運輸,也用在工業、商業及住宅部門。但是氫氣不是初級能源,必須自煤炭、天然氣、石油、核能或再生能源等進行轉換產製,「氫經濟」所追求的是自再生能源產生所需之氫氣,因此能減少對環境之衝擊,並淨化空氣與水源,可確保人民的健康。而在生產氫氣上,也可提供就業機會。從台灣能源永續發展的觀點來看,氫氣可能成為未來最主要及普遍的能源載體,但在氫生產輸儲與應用技術上仍需重大突破。

目前我國永續能源發展目標應是以經濟成長、環境保護與能源安全等3E方向為主。在追求此三項目標時,能源目標與配比之擬定需要經過嚴謹的經濟評估,並考慮能源利用之外部環境成本,推動能源供給多元化以提高能源供應之安全,克服目前阻礙節約能源與提高能源效率的因素,儘速通過再生能源發展條例,以確定優惠購電價格及相關獎勵補助辦法;而能源價格制度的改革也是利用市場機制來達到以上3E目標的可能作法。(作者為台灣經濟研究院研究員)

圖1:民國92年總能源消費(能源別)

圖2:民國72年至92年能源供應成長率


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